【法眼观】

　　光明日报记者 刘华东 张文骁

　　仓廪实，天下安。习近平总书记强调，只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。

　　现代化越往前推进，越要加强夯实农业基础。日前，农业法修订草案提交十四届全国人大常委会第二十二次会议审议。面临农业农村经济发展新形势新任务，农业法修订如何充分发挥其作为农业和农村经济领域基础性法律的作用、保障“十五五”时期农业高质量发展，记者对此进行了采访。

在江苏盐城东台市五烈镇，植保无人机进行飞防作业。新华社发

　　大农业观、大食物观有望写进法律

　　现在，普通百姓的餐桌上，菜品越来越丰富；从“想吃”到“吃到”，相隔时间越来越短；面对刷不完的手机屏幕，“这顿吃什么”成了不少人思忖半天的“烦恼事”。

　　餐桌、菜单越来越多样化的背后，是我们向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源的生动实践。

　　农业生产，早已不再是“面朝黄土背朝天”的传统形象；人们所说的粮食，也早已告别传统主粮的刻板印象。在农业法修订草案中，上述变化也化作“农业和农村经济发展应当坚持大农业观”“落实大食物观，构建多元化食物供给体系”等新条款、新表述。

　　全国人大常委会委员孙其信表示：“随着经济社会快速发展，食品消费的营养健康需求正在变化，过去一顿饭吃三个馒头，现在食物多元化，应将粮食安全与大食物观统筹协调，用大食物观确保中华民族饮食安全。”

　　全国人大代表王雅丽建议将大农业观、大食物观贯穿于农业法各章节，明确向森林、草原、海洋要食物，支持木本油料、设施农业、深远海养殖等新型农业生产方式，拓宽农业发展空间，避免“重粮轻经”“重种轻养”的倾向。

在广西融水苗族自治县水融香粤桂协作现代农业产业园，小朋友在茶山上体验制茶。新华社发

　　全国人大代表汪荣秀也提出，建议为大农业观的概念“扩容”。在她眼里，如今农村除了发展传统种植业，还有大量如休闲观光、生态旅游、乡村文化、农产品加工、仓储物流、电子商务等新产业、新业态。她希望通过修法，为这些新的产业提供明确的法律保障和发展空间。

　　鼓励更多新技术、新设备走进田间地头

　　在东北的黑土地上，分层施肥机、气吸式精量化播种机、土壤深松机、自走式喷药机协同作业，大豆播种、施肥、除草一气呵成；在河南的高标准农田里，开展空中喷药的植保无人机呼啸而过；安徽的水稻田中，早稻、再生稻机械化栽插全面铺开……“十五五”第一个春天里，各地春耕万象更新。

　　从农业大国迈向农业强国，发展农业新质生产力势在必行。适应实践需要，农业法修订草案将第七章章名修改为“农业科技、教育与人才”，规定国家采取措施加强农业科技创新，加强创新平台和创新主体能力建设，鼓励新技术应用于农业，加强农业技术、装备的推广应用，支持智慧农业发展；加强涉农学科、专业建设，开展农业技术技能和就业培训，培养乡村本土人才。

河北迁安组织幼儿园儿童到亚滦湾农业公园开展研学活动。新华社发

　　“科技是农业现代化的核心动力。当前，一些地方一定程度上存在农技推广体系‘线断、网破、人散’等问题。”王雅丽建议，明确国家稳定公益性农技推广队伍，保障工作经费和人员待遇，建立农技人员联系服务新型经营主体和农户的常态化机制。“此外，建议增加农业科技成果转化收益分配激励条款，激发农业科技人员的创新活力”。

　　全国人大常委会委员江金权则更加关注设施农业。近年来，设施农业发展迅速，成为保障食物多样化供给的重要渠道。“当前单是设施种植就超过4000万亩，建议增加国家支持发展现代设施农业，实现高效种植和机械化养殖相关表述”。

　　据全国人大常委会委员汪铁民观察，当前，智能感知、智能分析、智能控制等数字技术加快向农业农村渗透，农业农村大数据建设不断深化，但不容忽视的是，数字农业农村发展总体滞后，仍面临诸多挑战。“草案中关于信息化建设的内容虽然有，但是较为宽泛和分散”。为此，他建议把握数字经济和信息技术发展新趋势，推进数据融合、挖掘与应用，搭建共享平台，实现农业农村数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同，有力支撑数字乡村战略实施。

黑龙江北大荒农业股份友谊分公司第二管理区玉米地块，农机在进行播种作业。新华社发

　　据有关统计，截至2025年底，全国植保无人机保有量已突破25万架，作业面积突破20亿亩次。全国人大常委会委员颜珂特别提到，建议在草案中增加低空经济赋能农业生产的衔接性条款，支持无人驾驶航空器等低空飞行器在农业植保、农情监测、播种施肥等领域的应用。颜珂表示，完善低空农业作业的飞行服务保障体系和安全监管规范，能为基层在无人机农业作业、空域申请、安全标准等方面提供制度依据。

　　让农民种粮有钱挣、得实惠、获收益

　　2024年，全国人大常委会曾对现行农业法实施情况开展执法检查。检查报告指出，种粮农民亩均现金收益远低于从事其他产业或种植经济作物所带来的收益，以种粮实现农民增收潜力有限。今年全国两会期间，多位代表委员都提到农资价格增长过快、群众保险意识不强、基础设施薄弱等现象。

　　王雅丽坦言，在基层调研中，种粮农民普遍反映“粮价低、成本高、收益薄”，单纯依靠行政约束难以持续调动种粮积极性。

　　在保障粮食安全、完善农业支持保护体系、促进农民增收方面，修订草案法随时移——明确健全粮食主产区利益补偿机制和粮食生产者收益保障机制，增加建立粮食安全监测预警制度，推动加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会多元参与的农业农村投入格局；明确将农业作为财政优先保障领域，完善农业信贷担保体系，发展多层次的农业保险；通过发展县域富民产业、建立利益联结机制、保护劳动者权益等多种途径促进农民增收。

　　“很欣慰看到每次价格过低时，针对主要粮食作物小麦、水稻、玉米等，国家都有托市价政策。”全国人大常委会委员许为钢建议进一步细化实施细则，“支持价格应落实到农民及粮食生产者”。

　　在完善农业风险防范与保险保障体系方面，汪荣秀建议建立巨灾风险分散机制，以应对区域重大自然灾害，加强农产品市场监测预警和调整，防止“谷贱伤农”“菜贵伤民”。

　　“农业是弱质产业，需要国家持续有力的支持保护。”王雅丽建议，明确国家建立政策性农业保险、商业性农业保险和互助性农业保险相结合的保险体系，对关系国计民生的重要农产品实行保费补贴和大灾风险分散机制。“同时，应当鼓励发展粮食精深加工和品牌建设，延长产业链、提升价值链，让种粮农民在产业链增值中获得合理收益”。

　　《光明日报》（2026年05月09日 05版）