近日，工业和信息化部、应急管理部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、中国科学院、国家文物局等七部门联合印发通知，启动2026年首批工业和信息化领域创新任务“揭榜挂帅”工作。

  本批“揭榜挂帅”围绕未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品六个方向，系统布局24个专题，涵盖人形机器人与具身智能、原子级制造、类脑智能、工业专用软件、算力高质量发展技术等前沿领域。

  “揭榜挂帅”的核心要义，在于以重大需求“发榜”、不拘一格“选帅”、论功“行赏”。这一机制打破了传统科研项目申报中论资排辈、以“帽子”论英雄的惯性，让真正有技术积累、有攻关能力的主体站出来挑大梁。

  此次通知明确提出“英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜”的原则，要求避免简单以企业规模、知识产权数量、人才“帽子”数量等评价项目质量。这一导向传递出鲜明信号：重实绩、重能力、重产业落地。

  值得关注的是，此次“揭榜挂帅”在组织架构上呈现出跨部门协同的新特征。七部门联合参与，各有分工——应急管理部与人形机器人专题结合，金融监管部门与金融信息技术专题对接，国家文物局与文物保护装备专题联动，中国科学院参与生物制造装备专题。这种“产业部门+行业主管部门+科研力量”的组合，有助于从需求端、应用端和研发端形成闭环，避免技术攻关与产业实际脱节。

  从攻关方向看，24个专题的布局既瞄准前沿“无人区”，也覆盖产业“主战场”。未来产业方向设置人形机器人与具身智能、原子级制造、类脑智能等专题，着眼于抢占未来竞争制高点；人工智能方向从基础底座到赋能应用再到智能产品装备，形成全栈式布局；装备制造、通信、消费品等方向则直面制造业转型升级中的现实瓶颈。

  申报指南还设定了量化预期目标，如到2028年具身智能多模态大模型实现不少于四类模态协同融合、多场景感知识别准确率达96%以上。目标明确、指标可测，为后续评估提供了客观依据。

  制度的效力，最终要落在执行上。“揭榜挂帅”能否真正激发创新活力，取决于几个关键环节能否跑通。其一，“设好榜”是前提，榜单须来自产业真需求，此次要求申报主体具有明确的用户单位或市场前景，正是从源头确保榜单质量。其二，“选好帅”是基础，隐性门槛、地方保护等老问题需要通过公开遴选、第三方测评加以规避。其三，“攻好关”是核心，通知允许以联合体方式申报，鼓励企业、高校、科研院所协同攻关，有利于整合产学研资源。其四，“评好效”是保障，入围单位需在两年内完成攻关，由第三方专业机构测评择优，为绩效评价引入外部约束。

  也应看到，“揭榜挂帅”并非万能药。关键核心技术攻关往往周期长、不确定性高，一些项目可能无法按期达成预期。对此，需要建立容错机制和退出机制，对因不可预见因素导致攻关受阻的主体予以合理对待，避免“一揭定终身”的刚性考核挫伤创新积极性。阶段性评价与综合性评价相结合、失败项目的风险分担与补偿，都是完善这一机制需要持续探索的方向。

  此次七部门联合启动“揭榜挂帅”，传递出一个清晰判断：科技创新与产业创新的深度融合，不是口号，而是需要制度性安排来支撑的系统工程。从“发榜”到“兑奖”的全链条设计，跨部门的资源整合，面向产业的量化目标，都在指向同一个方向——让关键技术攻关真正服务于产业高质量发展。

  以制度创新撬动技术创新，以技术创新驱动产业升级，是必由之路。设好榜、选好帅、攻好关、评好效，“揭榜挂帅”机制的深化完善，不仅关乎一批技术攻关项目的成败，更关乎科技创新治理能力的提升。期待这批24个专题的攻关任务，能为中国制造业向高端化、智能化、绿色化迈进注入实实在在的技术动能。

  文/肖春芳