中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式公布。该文件明确支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革、完善低空飞行监管规则，探索跨境直升机飞行与公益服务等通用航空业务。这标志着深圳低空经济“先行先试”探索的再升级，将在更深层次、更广领域持续为全国低空经济发展积累新经验、探索新路径。

　　作为我国改革开放“排头兵”“试验田”，深圳在低空经济发展中持续领航创新，如出台全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，成立首个市级标准化技术委员会，率先推出“低空+轨道”空铁联运项目，开发全球首个智能融合低空系统（SILAS），构建起法规、标准、技术、场景四维联动的综合生态。在政策、技术、场景、资本等多重因素驱动下，我国低空经济增长势头强劲。数据显示，截至2025年3月份，我国低空经济规模突破5800亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

　　不过，我国低空经济在技术攻关、基础设施、制度供给、人才储备等方面仍面临多重挑战。技术层面，eVTOL（电动垂直起降飞行器）电池能量密度尚未达到商业化运营门槛要求；自主导航系统在极端环境下存在感知缺陷，多机协同效率低下；动力系统与机载设备对外依存度较高。基础设施方面，低空基础设施规划尚未与国土空间、城市建设等规划实现有机衔接；低空通信网络覆盖有限、卫星互联网接入不足。机制建设层面，适航认证周期长，审批层级多、程序繁杂；跨域飞行规则不完善；不同地区和部门在技术、环境、安全等方面标准不一。未来，推动低空经济高质量发展，须深刻把握产业发展特征和规律，系统推进多个关键领域的改革。

　　机制创新层面，加快构建安全与发展并重的监管体系。借鉴深圳经验，推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施细则尽快落地，探索跨域飞行、公益服务等专项立法。推广分级分类管理，针对物流、文旅、救援等不同场景制定差异化安全标准，建立“飞行申报—动态监测—事后追责”的全流程监管机制。深化空域管理改革，推进军地民数据互联互通，试点“低空高速通道”与动态空域分配技术，提高空域使用效率。

　　基础设施建设层面，构建集物理设施、数字底座、能源网络于一体的支撑体系。加密起降网络，将通用机场建设纳入国土空间规划，推动商业综合体、医疗机构等配建标准化起降平台。完善数字底座，突破5G-A通感一体、北斗三号星基增强等关键技术，建设低空智联网，实现飞行器精准定位、实时避障与智能调度。前瞻布局氢燃料电池、固态锂电池等新型能源技术研发及产业化，建设分布式充电网络，保障稳定续航能力。

　　技术攻关层面，实施“卡脖子”突围计划。设立国家级专项，聚焦电池、飞控、芯片等领域，加速国产化替代。鼓励产学研紧密联合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，构建成果共享创新生态。强化人工智能、新材料、新能源等交叉融合，突破轻量化复合材料、高可靠性飞控芯片、量子通信导航等前沿技术，构建自主可控的技术生态。

　　场景拓展层面，聚焦消费市场、产业融合、数据服务开拓低空经济新业态。探索推广“共享航班”模式，开发AR导航、沉浸式航线体验等新型消费产品，发放低空旅游消费券增强公众接受度。深化“低空+”应用，推动物流配送、农业植保、工业巡检、气象监测等新业态发展。挖掘低空遥感测绘、空域流量分析等数据价值，建立低空数据交易平台，探索飞行数据资产证券化。加强应用场景标准建设，提升产业协同水平。

　　人才储备层面，完善学历教育、职业培训、国际引才多层次体系。支持高校增设相关专业，开设飞行运营、工程维护、航空法务等交叉课程。推广校企“订单班”“冠名班”，共建实训基地。建立国际人才引进绿色通道，吸引海外优秀工程师、研究人员来华发展。加强国际交流，推动高校、机构与国际组织合作，开展联合培养与技术培训。（张林山 陈怀锦）